La implementación del PIEEP (1999 - 2005) tomaba parte en una época caracterizada por cambios profundos y rápidos y varias crisis económicas y políticas. Sobre todo la crisis del sector financiero (2001) representó una limitación importante de los supuestos que se había tomado en la planificación del proyecto. Estos hechos no planificados limitaron la capacidad general del sector de PyMEs para modernizarse. A partir del 2003 empezó, conjunto con la estabilización política, una fase de crecimiento económico rápido, caracterizada por refundaciones de empresas y una reducción significativa del desempleo. Con eso cambiaba el enfoque del proyecto: antes el objectivo era principalmente una mejor competitividad de las PyMEs, lograda por un incremento de la eficiencia energética y productiva. En cambio, a partir del 2005, el desafio fue en el mejoramiento de la seguridad del suministro energético, ya que el crecimiento económico, en conjunto con la falta de inversiones, llevó a problemas del suministro energético.